Sector update: Infraestructuras y Contratación pública | nº 6 - Noviembre/Diciembre 2021

Contratación pública

• Legislación
  • Entrada en vigor de los Reglamentos Delegados 2021/1950, 2021/1951, 1952/2021 y 1953/2021, de 10 de noviembre de 2021, por los que se modifica las Directivas 2009/81/CE, 2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE, respectivamente.
  • Se modifica la Ley de Contratos del Sector Público por el Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre.
  • Se introducen nuevas modificaciones en la Ley de Contratos del Sector Público por medio de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022.
  • Aprobación de la Ley Foral 17/2021, de 21 de octubre, por la que se modifica la Ley Foral 2/2018, de 13 de abril, de Contratos Públicos.
  • Bruselas inicia un expediente sancionador a España por incumplir las normas de la UE sobre contratación pública y contratos.

• Jurisprudencia
  • Representación de una persona jurídica con administrador único ante actuaciones frente a la Administración.
  • Los actos de ejecución de un contrato público, como el acto de recepción de obras, pueden ser objeto de revisión de oficio.
  • Cómputo del plazo de prescripción de las acciones del contratista en caso de obras adicionales ejecutadas la margen del contrato, cuando no hay liquidación definitiva del contrato principal.
  • ¿Puede una cláusula de sumisión a arbitraje de derecho privado enervar la potestad de revisión de oficio de los actos de adjudicación de un contrato por parte de una Administración que se subroga en la posición de un poder adjudicador que no es Administración Pública?
  • En supuestos de inacción de la Administración no cabe considerar interrumpido sine die el plazo de prescripción del artículo 25.1.a) de la Ley General Presupuestaria.
  • Cómo se deben compensar a la constructora los sobrecostes indirectos por la desviación del plazo de la obra.
  • Interpretación sobre la necesidad de división de un contrato en lotes.
  • Interpretación sobre el plazo de caducidad de los procedimientos de resolución de contratos públicos (Auto del TS de 2 de diciembre de 2021, rec. 1028/2021).

• Resoluciones de los Tribunales de Recursos Contractuales
  • El desistimiento de una empresa que conforma una UTE no afecta a la continuidad de la oferta mientras no se modifique de forma sobrevenida y se cumplan los requisitos de los pliegos.
  • Definición del criterio del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la CAM, en relación con la prohibición de solicitar certificados de calidad en la fase de adjudicación y con la exigencia de definir un tope para las horas ofertadas por las licitadoras en los contratos de prestación de servicios.
  • Aplicación de la figura del fraude de ley para la anulación de un acuerdo de adjudicación.

• Informes
  • No cabe la incautación automática de la garantía definitiva como consecuencia de la resolución de un contrato a falta de una previsión expresa.
  • Instrucción de 23 de diciembre de 2021 de la Junta Consultiva de Contratación del Estado sobre aspectos a incorporar en los expedientes y en los pliegos rectores de los contratos que se vayan a financiar con fondos procedentes del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
  • Las operaciones societarias que afectan a un licitador y tienen lugar durante la tramitación del procedimiento de contratación dan lugar a la sucesión del licitador.
  • El valor mínimo a efectos de determinar el valor medio de la categoría 1 de clasificación en los contratos de obras es de 1€ (Informe de 17 de diciembre de 2021 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, Expediente 68/21).
  • El requisito de la clasificación previa de los componentes de una UTE como empresas de obras no alcanza al subgrupo y categoría requeridos en los pliegos.
  • La Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado define el criterio de diferenciación entre contratos de prestación de servicios y suministro en relación con los contratos "cloud computing".
  • Posibilidad de indemnización de los daños y perjuicios que la demora en la formalización de un contrato le cause a una empresa como consecuencia del incremento de costes de materias primas.

Infraestructuras

• Jurisprudencia
  • El discutido alcance de la competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia en el sector ferroviario prevista en el artículo 11.1 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
  • Alcance del reequilibrio económico y el ius variandi de la Administración en los contratos de concesión.
  • Interpretación sobre la liquidación del déficit de explotación efectuada por la Administración ante la imposibilidad de continuar un contrato de concesión de prestación de servicio de transporte público.

• Informes
  • La Comisión presenta su plan de acción para impulsar el transporte ferroviario de pasajeros transfronterizo y de larga distancia.

Contratación pública y derecho de la competencia

• Junta Consultiva de Contratación Administrativa (JCCA)
  • Interpretación sobre las condiciones de aplicación de las medidas de self cleaning a las prohibiciones de contratar.

• Resoluciones de los Tribunales Administrativos Contractuales
  • Se anulan criterios de adjudicación por ser contrarios a la libre competencia y no estar correctamente justificados.
  • La apreciación de colusión en las licitaciones públicas puede -y debe- apreciarse por los Tribunales de Contratación.

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