Alerta: Nuevas medidas en materia energética aprobadas por el Real Decreto-Ley 8/2023: Desarrollo de instalaciones de producción de energía

Hoy se ha publicado el Real Decreto-ley 8/2023, de 27 de diciembre, por el que se adoptan medidas para afrontar las consecuencias económicas y sociales derivadas de los conflictos en Ucrania y Oriente Próximo, así como para paliar los efectos de la sequía (el RDL 8/2023), aprobado ayer por el Consejo de Ministros. 

Entre las medidas en materia energética adoptadas, en particular, las que afectan al desarrollo de instalaciones de producción eléctrica, destacamos las siguientes:

Extensión de los hitos administrativos establecidos en el Real Decreto-Ley 23/2020 para las instalaciones que hayan obtenido acceso y conexión

• Extensión del cuarto hito: para las instalaciones con permisos de acceso y conexión obtenidos con posterioridad al 31 de diciembre de 2017 y con anterioridad a la entrada en vigor del RDL 8/2023, el plazo para la acreditación del cuarto hito (obtención de la autorización administrativa de construcción), se amplía a 49 meses – 6 meses adicionales (a computar desde el 25 de junio de 2020 para las instalaciones con permisos de acceso y conexión anteriores a dicha fecha y posteriores al 31 de diciembre de 2017 – hasta el 25 de julio de 2024; y desde la fecha de obtención de los permisos de acceso y conexión para los obtenidos desde el 25 de junio de 2020 y hasta la entrada en vigor del RDL 8/2023).
• Extensión del quinto y último hito: para las instalaciones con permisos de acceso y conexión obtenidos con posterioridad al 31 de diciembre de 2017 y con anterioridad la entrada en vigor del RDL 8/2023, una vez dispongan de autorización administrativa de construcción, podrán solicitar la extensión del plazo para cumplir con el quinto hito (acreditación de la obtención de la autorización administrativa de explotación) hasta un plazo total de un máximo de 8 años (9 años para instalaciones de tecnología hidráulica de bombeo y eólica marina).
• Esta solicitud deberá realizarse en un plazo no superior a 3 meses computados desde la entrada del RDL 8/2023 (29 de diciembre de 2023) o desde la obtención de la autorización administrativa de construcción, si esta fuera posterior. Esta solicitud habrá de dirigirse al órgano competente para otorgar la autorización administrativa de construcción conteniendo (i) el semestre del año natural en el que se obtendrá la autorización de explotación; y (ii) el compromiso de aceptación expresa de la imposibilidad de obtención de la autorización administrativa de explotación provisional o definitiva, ni de la inscripción previa o definitiva en el registro administrativo de instalaciones de producción de energía eléctrica con anterioridad al inicio del semestre indicado.
  El órgano competente deberá resolver en un plazo máximo de 6 meses, pronunciándose sobre la fecha máxima en la que la instalación deberá contar con autorización de explotación. El silencio tendrá efectos negativos.
  Una vez otorgada la extensión de plazo, no será posible el otorgamiento de la autorización administrativa de explotación provisional o definitiva, ni la inscripción previa o definitiva en el registro con anterioridad al inicio del semestre comprometido en la solicitud de extensión.

• Acreditación del quinto hito en los que no se haya obtenido por los gestores de red autorización de explotación definitiva para las posiciones de subestaciones a las que se conectan las instalaciones de generación: se considerará cumplido el hito por parte de los promotores de dichas instalaciones de generación con la acreditación ante el gestor de la red a la que se conecta, en tiempo y forma, de haber obtenido autorización de explotación provisional para pruebas, siempre que esta contemple tanto el parque generador como las infraestructuras de evacuación hasta al menos los últimos 100 metros hasta la subestación de transporte o distribución en la que se encuentra su punto de conexión.

Autoconsumo

• Liberación de capacidad del 10% para autoconsumo en los nudos reservados para concurso durante dos años (no aplicable en los nudos en los que ya se hubiera liberado capacidad en aplicación del Real Decreto-Ley 6/2022). El cociente entre la potencia contratada y la potencia de generación instalada deberá ser al menos 0.5. Se regula también expresamente que la falta de acreditación del cumplimiento de los requisitos de estar en una modalidad de autoconsumo y de potencia contratada, supondrá la caducidad automática de los permisos de acceso y conexión de la planta de generación.
• Limitación acceso de demanda: en el caso de solicitudes de acceso de demanda para realizar autoconsumo con conexión en posiciones de generación de la red de transporte que cuenten previamente con permisos de acceso de generación, el permiso de acceso de demanda no podrá otorgarse por una capacidad superior al 50 % de la capacidad de acceso de la instalación de generación.

Celebración de concursos de capacidad de acceso de demanda en nudos de transporte de tensión igual o superior a 220kV

Estos concursos se activarán cuando se reciba por el gestor de red una solicitud de acceso a demanda, debiendo publicar en su web este hecho durante un periodo de un mes y permitiendo la presentación de otras solicitudes que, de no ser compatibles, supondrán la convocatoria de concurso. Cabe destacar también que se establece una nueva garantía para los accesos de demanda de 40 euros/kW. En el caso de instalaciones de almacenamiento, la garantía será de la mitad (20 euros/kW). La garantía económica será cancelada cuando se formalice el contrato de acceso por una potencia contratada en el periodo P1 de al menos un 50 % de la capacidad de acceso concedida, siempre y cuando se haga en un plazo máximo de 5 años. El contrato deberá mantenerse por al menos 3 años. También se establecen obligaciones en relación con los permisos de demanda otorgados antes de la entrada en vigor del RDL 8/2023 (garantías y sometimiento a caducidad).

Notificaciones operacionales limitadas

Se amplía en ocho meses el plazo para expedir notificaciones operacionales limitadas al que se refiere el artículo 2 de la Orden TED/724/2022, de 27 de julio, por la que se amplía el plazo durante el cual los gestores de las redes de transporte y distribución de energía eléctrica podrán expedir notificaciones operacionales limitadas de acuerdo con lo previsto en la disposición transitoria primera del Real Decreto 647/2020, de 7 de julio, por el que se regulan aspectos necesarios para la implementación de los códigos de red de conexión de determinadas instalaciones eléctricas y por la que se modifica el anexo IV de dicho real decreto. De acuerdo con lo anterior, ese plazo finalizará el día 2 de octubre de 2024.

Nudos para la transición justa

Se añade el nudo de la red de transporte de energía eléctrica La Pereda 220 kV al listado de nudos para la transición justa.

Otros

• Recuperación del Impuesto sobre el Valor de Producción de Energía Eléctrica: estando suspendido hasta el 31 de diciembre de 2023, la aplicación del impuesto se recupera para el ejercicio 2024. Su base imponible estará constituida por el importe total que corresponda percibir al contribuyente por la producción e incorporación al sistema eléctrico de energía eléctrica, medida en barras de central, por cada instalación, en el período impositivo minorada en la mitad de las retribuciones correspondientes a la electricidad incorporada al sistema durante el primer trimestre natural, y minorada en una cuarta parte de las retribuciones correspondientes a la electricidad incorporada al sistema durante el segundo trimestre natural (aunque sin modificar el tipo impositivo, este es equivalente al 3.5% en el primer trimestre y al 5.25% en el segundo trimestre). A partir del segundo semestre, se entiende que el tipo general vuelve al 7%.
• Silencio sobre la prorroga del mecanismo de minoración del exceso de retribución que determinadas instalaciones están percibiendo como consecuencia del funcionamiento marginalista del mercado (gas clawback) por lo que cabe entender que este mecanismo termina su vigencia el 31 de diciembre de 2023.

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Alert: New energy measures approved through Royal Decree-Law 8/2023: Development of energy production facilities

Royal Decree-Law 8/2023 of 27 December adopting measures to deal with the economic and social consequences of the conflicts in Ukraine and the Middle East, as well as to alleviate the effects of the drought (the "RDL 8/2023"), approved yesterday by the Council of Ministers, has been published today.

Among the energy measures adopted, in particular those affecting the development of electricity production facilities, we would highlight the following:

Extension of the administrative milestones established in Royal Decree-Law 23/2020 for facilities which have obtained access and connection permits

• Extension of the fourth milestone: for facilities with access and connection permits obtained after 31 December 2017 and prior to the entry into force of RDL 8/2023, the deadline for accreditation of the fourth milestone (obtaining the construction authorisation -autorización administrativa de construcción-), is extended to 49 months – 6 additional months (to be calculated from 25 June 2020 for facilities with access and connection permits prior to that date and after 31 December 2017 – until 25 July 2024; and from the date of the access and connection permits for those obtained from 25 June 2020 and until the entry into force of RDL 8/2023).
• Extension of the fifth and last milestone: for facilities with access and connection permits obtained after 31 December 2017 and prior to the entry into force of RDL 8/2023, once they have obtained the construction authorisation, they may request an extension of the deadline for fulfilling the fifth milestone (accreditation of the granting the commissioning authorisation -autorización administrativa de explotación-) up to a total term of a maximum of 8 years (9 years for hydraulic pumping technology and offshore wind facilities).
• This request must be submitted within a period of no more than 3 months from the entry into force of RDL 8/2023 (29 December 2023) or from the date of the granting the construction authorisation, whichever is later. This request must be addressed to the competent authority for granting the construction authorisation, containing (i) the six-month period of the calendar year in which the commissioning authorisation will be obtained; and (ii) a commitment to expressly accept the impossibility of obtaining the provisional or definitive commissioning authorisation, or the prior or definitive registration in the administrative register of electricity production facilities prior to the start of the six-month period indicated.
  The competent authority must resolve within a maximum period of 6 months, stating the maximum date by which the facility must obtain the commissioning authorisation. Administrative silence (silencio administrativo) will have negative effects.
  Once the extension has been granted, it will not be possible to grant the provisional or definitive commissioning authorisation, nor the prior or definitive registration in the register prior to the start of the six-month period committed to in the extension request.
• Accreditation of the fifth milestone in those cases in which grid operators have not obtained definitive commissioning authorisation for the substation positions to which the generation facilities are connected: the milestone will be considered to be fulfilled by the promoters of said generation facilities with the accreditation before the grid operator to which it is connected, in due time and form, of having obtained provisional commissioning authorisation for tests, provided that this covers both the generating plant and the evacuation infrastructures up to at least the last 100 metres to the transmission or distribution substation where its connection point is located.

Self-consumption (autoconsumo)

• Release of Capacity of 10% for self-consumption in the nodes reserved for tenders (concurso) during two years (not applicable in the nodes in which capacity has already been released in application of Royal Decree-Law 6/2022). The ratio between contracted capacity and installed generation capacity must be at least 0.5. It is also expressly regulated that failure to comply with the requirements of being in a self-consumption modality and contracted power will result in the automatic expiry of the generation plant's access and connection permits.
• Limitation of demand access: in the case of requests for demand access to carry out self-consumption connecting to generation positions of the transmission grid that previously have generation access permits, the demand access permit may not be granted for a capacity greater than 50 % of the access capacity of the generation facility.

Tenders for demand access permits at transmission nodes of voltage equal to or greater than 220kV

These tenders will be activated when the grid operator receives a request for demand access. The grid operator must publish this request on its website for a period of one month, allowing other requests to be submitted which, if they are not compatible, will lead to a call for tenders. Note also that a new guarantee is established for demand access of 40 euros/kW. In the case of storage facilities, the guarantee will be reduced to half (20 euros/kW). The economic guarantee will be cancelled when the access agreement is formalised for a contracted capacity in the P1 period of at least 50% of the access capacity granted, provided that this is done within a maximum period of 5 years. The agreement must be maintained for at least 3 years. Obligations are also established in relation to demand access permits granted prior to the entry into force of RDL 8/2023 (guarantees and expiration regime).

Limited operational notifications

The period for issuing limited operational notifications referred to in article 2 of Order TED/724/2022, of 27 July, extending the period during which electricity transmission and distribution grid operators may issue limited operational notifications in accordance with the provisions of the first transitory provision of Royal Decree 647/2020, of 7 July, which regulates aspects necessary for the implementation of the connection grid codes of certain electricity facilities and modifies Annex IV of said Royal Decree, is extended by eight months. In accordance with the above, this period will end on 2 October 2024.

Just transition nodes (nudos de transición justa)

La Pereda 220 kV electricity transmission grid node is added to the list of just transition nodes.

Other

• Recovery of the Tax on the Value of Electricity Production: suspended until 31 December 2023, for the financial year 2024, the tax application is recovered. Its taxable base (base imponible) will be constituted by the total amount that corresponds to the taxpayer (contribuyente) for the production and incorporation into the electricity system of electrical energy, measured in power plant busbars (barras de central), for each facility, in the tax period minus half of the remuneration corresponding to the electricity incorporated into the system during the first calendar quarter, and minus a quarter of the remuneration corresponding to the electricity incorporated into the system during the second calendar quarter (although the tax rate is not expressly modified, this is equivalent to 3.5% in the first quarter and 5.25% in the second quarter). From second semester, it is understood that the tax rate returns to 7%.
• Silence on the extension of the mechanism for reducing the excess remuneration that certain facilities are receiving as a result of the marginalist operation of the market (gas clawback): so it can be understood that this mechanism ends its validity on 31 December 2023.

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